8月18日讯　近日里，北京市为推动老年服务机构的发展，发布了包括《北京市养老机构公建民营实施办法》、《北京市公办养老机构入住及评估管理办法》和《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》三个配套文件。针对北京市民政局这些新政策，有媒体提出质疑：“北京公办养老院逐步民营化，能解决‘一床难求’吗？”

 

　　公办养老院“一床难求”，素来为公众所诟病。但是，一床难求仅是个表面现象，其背后隐藏着的不公平才是问题的实质。所以，要弄清事情的全部真相，须得先探求为什么公办养老院会一床难求？

 

　　诚如一些专家所述，公办养老院是从计划经济时期专为城镇中“无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人”的“三无老人”服务的社会福利院发展而来的。但是，到了20世纪80年代以后，因为大多数城镇老人都有了“退休金”，即使是孤寡老人，也不至于“没有生活来源”，“三无老人”急剧减少。于是，城镇的社会福利院开始向社会开放，利用空余床位，吸收一部分老人自费入住。当时选择自费入住的老人较少。到了90年代中期以后，因为人力资源的流动性进一步加大，老人自费入住老年服务机构的需求也随之增长。民政部门应市场需求，新建了一批养老院。有些乡镇社区办的养老机构，也尝试向社会开放。但是，要靠政府投资建养老院来满足不断增长的社会需求，肯定是难以奏效的。所以，民营养老院应运而生，而且发展得较快。

 

　　老年服务机构的公办、民营“双轨制”，使得原来潜藏的不公平显性化了。须知，公办养老院大多是事业单位，除了场地、设施均为政府投入之外，每年还能得到政府的财政拨款支持。所以，老人只要能入住“价廉质优”的公办养老院，就享受了这一块福利补贴；反之则不得。对同样有入住需求的老人，因为有公办和民营的差别，享受的待遇显然是有差别的。这种差别造成的不公平，就是公办养老院一床难求背后的秘密。

 

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